• 為保護洪澤湖流域環境資源貢獻司法力量

    2022-01-27 15:22:31  來源:法新網

    法治日報-法新網訊(孫憲騰)洪澤湖是我國五大淡水湖之一,位于淮河中游、淮安市洪澤區西部,是“南水北調”工程東線部分的過水通道。洪澤湖湖面遼闊,資源豐富,歷史悠久,素有“日出斗金”的美譽。涉及兩市三縣三區(淮安市的洪澤區、盱眙縣、淮陰區;宿遷市的泗洪縣、泗陽縣、宿城區),總人口近700萬,土地面積1萬多平方公里,年GDP也接近1000億元。洪澤湖流域生態保護,對于促進湖域地區經濟社會發展和生態安全具有重大現實意義和深遠歷史影響。為積極回應人民群眾對美麗宜居環境的期待需求,盱眙法院不斷創新工作理念、機制和手段,著力構建“保護、打擊、預防、修復、聯動”五位一體生態司法模式,筑牢洪澤湖流域環境資源保護屏障。

    樹牢綠色發展理念,深入構建環資專門審判體系

    針對環境資源案件責任交織、私益性與公益性交叉、法律知識與科學知識交融等特點,堅定不移走環境資源審判專門化道路,不折不扣將“最嚴密法治保護生態環境”落到實處。一是建立專門化審判組織。扎實推進全省法院環境資源審判“9+1”機制改革,在盱眙法院設立洪澤湖流域環境資源法庭,集中管轄淮安市(不含淮陰區、漣水縣)和宿遷市泗洪縣、泗陽縣范圍內的第一審環境資源案件。注重與上級法院、兄弟法院做好上下溝通和左右協調工作,確保改革平穩過渡、精準落地。二是建立專門化審判團隊。按照“1名員額法官+1名法官助理+1名書記員”的模式,建立民事、行政、刑事3個環境資源審判團隊。通過組織赴南京環境資源法庭上掛鍛煉、與西北政法大學建立實踐教學基地等方式,切實增強環境資源審判隊伍綜合素質。三是夯實專門化審判基礎。加強環境資源審判業務指導,圍繞服務綠色發展、洪澤湖保護等工作,出臺司法政策文件5份。在全省率先出臺《關于審理非法捕撈水產品、非法狩獵刑事案件量刑指南》,促進統一類案量刑幅度。設立環境資源司法保護專家庫,聘請16名省內知名專家學者幫助解答審判中的專業技術問題,已有11件案件邀請專家出庭。

    堅持嚴格依法辦案,充分發揮環資審判職能作用

    自2019年7月洪澤湖流域環境資源法庭運行以來,共受理環境資源案件425件,審結413件;其中審結刑事案件215件、民事案件46件、行政案件29件、非訴行政執行審查案件123件。一是強化刑事打擊功能。以“零容忍”態度嚴懲各類污染環境和破壞生態犯罪行為,對298名刑事被告人判處監禁刑,占比56.3%。加強特色礦產資源保護,審結葛某某盜挖凹土一案,入選“2019年度全省環境資源保護十大典型案例”。加強河湖生態環境保護,審結高某某等13人非法捕撈5.8噸螺螄案,入選“2020年度全省法院環境資源十大典型案例”,被中央電視臺《晚間新聞》欄目報道。加強珍貴野生動物保護,審結社會廣泛關注的許某等人非法獵殺國家二級保護野生動物河麂案,入選“2020年度全省法院涉長江保護十大典型案例”。二是妥善化解民事糾紛。針對環境資源民事案件涉案人數多、影響面廣的特點,堅持調解優先、調判結合,先后以調解方式結案37件,案件調解率80.4%。完善環境保護臨時禁令制度,對侵權事實清楚、責任明確、受害人有證據證明的,依當事人申請制作“臨時禁令”,防止生態環境損害繼續擴大。三是監督支持環境執法。扎實履行司法監督職責,以準予撤訴、準予撤回申請等方式裁定環境資源行政案件27件,對38件環境資源非訴審查案件不準予強制執行,堅決糾正行政機關不作為行為。依法維護環境執法權威,以裁定駁回起訴、駁回原告訴訟請求等方式判決環境資源行政案件13件,對74件環境非訴行政執行案件作出準予強制執行裁定。

    注重辦案效果優先,持續拓展恢復性司法實踐

    把辦案法律效果和社會效果有機統一起來,更高層次、更寬領域、更大力度拓寬環境資源審判的工作空間。一是更新司法理念。針對以往環境資源審判“受害人損失無法挽回、犯罪分子入獄改造、生態環境破壞局面難以改變”的困境,深入理解和把握恢復性司法新理念新要求,注重將懲處犯罪和恢復生態結合起來,大力改進和加強環境資源審判,打造“嚴格司法+生態修復”的辦案新機制。二是創新判決方式。在非法捕撈水產品、非法占用耕地等環境資源刑事案件審判中,把環境損害和修復程度作為量刑參考因素,促使被告人自愿繳納生態修復費用或自主采取修復措施。在刑事附帶民事訴訟的民事判決部分,倡導以判令侵權人消除污染、恢復原狀等方式,代替單純的物質損害賠償。2019年7月以來,先后責令176名刑事被告人承擔生態修復責任,累計補種樹苗2576株,放生魚苗22.3萬余尾,繳納修復基金960余萬元。三是創建修復基地。結合區域性生態環境特色,推動設立環境資源審判執行一體化基地,促進提升生態修復效果和司法輻射效應。在盱眙象山國家礦山公園建立全國首個礦山修復基地;在洪澤湖濕地觀鳥園建立全省首個野生鳥類生態修復基地。

    強化共防共治共贏,廣泛匯聚環資審判工作合力

    生態文明建設是一項復雜的系統工程,離不開黨委政府領導及社會各級參與。盱眙法院主動強化內外協同、優化分工協作、深化宣傳引領,致力構建生態環境司法保護“一盤棋”工作格局。一是完善執法司法聯動機制。密切與轄區檢察、公安、生態環境執法機關的交流合作,盱眙縣法院聯合縣自然資源和規劃局等4家單位,建立起全國首個凹土協同保護機制,被寫入2020年度全省法院工作報告;與泗洪縣檢察院等4家單位簽訂《生態復綠管護合作協議》,督促刑事案件被告人全面履行樹木補種及看護義務,保障受損生態環境真正得到修復。二是完善跨區域司法協作機制。聚焦淮河(江蘇流域)和洪澤湖周邊的生態環境協同保護,提請市法院聯合揚州、泰州、鹽城等6家中院,研究制定淮河生態經濟帶(江蘇流域)和洪澤湖流域環境資源保護司法協作協議,在訴訟服務、多元解紛、強制執行、文書送達等方面加強區域性聯動協作,推動形成生態環境保護整體合力。三是完善社會公眾司法引導機制。常態開展巡回審判工作,在污染破壞環境資源行為多發易發地就地開庭審理,收到“審理一案、教育一片”的良好效果。主動向社會公開環境資源審判工作成果,先后舉辦新聞發布會3次,發布典型案例16個,編發《洪澤湖流域環境資源審判白皮書》2期,得到全國人大代表李葉紅等充分肯定。專門開設微信公眾號“守護大湖境美”,創設《法庭內外》專刊,及時推介環境資源審判動態。依據真實案例改編拍攝微電影《在希望的山脊上》,被“學習強國”平臺推廣。

    生態環境資源保護功在當代、利在千秋。盱眙法院深入貫徹落實全省環資審判“9+1”改革要求,立足洪澤湖流域實際,以“咬定目標、腳踏實地,埋頭苦干、久久為功”的使命擔當,堅決把洪澤湖流域生態保護落實到司法審判實踐中,全力守護“大湖”境美,為推動洪澤湖流域生態保護貢獻司法力量,讓天更藍、山更綠、水更清!

    (作者系江蘇省盱眙縣人民法院黨組書記、院長)


       編輯:新媒體中心

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