• 佟麗華:一位公益法律服務領軍者的十年

    2022-06-17 09:53:53  來源:法治日報

    圖為佟麗華在農民工專列上普法。 受訪者供圖

    第一次走進北京市致誠律師事務所的人,都會為滿墻懸掛的600多面錦旗所驚嘆,每一面錦旗都記錄著一段佟麗華及其團隊與未成年人、農民工等群體之間的故事。

    佟麗華,北京市致誠律師事務所主任,20余年堅守在公益法律服務一線,創辦了國內最大的公益法律服務機構——致誠公益團隊。時至今日,全國已有超過70萬名未成年人、農民工等群體從佟麗華所推動的免費法律服務中直接受益。

    “中國公益律師領軍人物”的稱號,佟麗華當之無愧。20多年來,他不僅在用自己的專業能力處理各類典型案件,更致力于未成年人和農民工保護、勞動爭議解決、法治建設以及社會組織發展等各領域的思考與研究,積極投身法律法規政策的起草、論證等工作,努力推動國家相關領域立法的不斷進步。

    2012年,41歲的佟麗華以公益律師的身份當選中國共產黨第十八次全國代表大會代表,成為律師界的3名代表之一。轉眼10年過去,佟麗華的公益腳步更加鏗鏘有力,他不僅使專業化、職業化、社會化公益法律服務模式在全國推廣,更讓全世界都聽到了中國社會公益組織的聲音。

    佟麗華說:“我是農民的兒子,我一直能看到普通人的命運,看到困難群體的艱難,這些都成為我堅持不懈地努力工作和推動改革的動力。”

    推動完善相關法律

    保護未成年人權益

    2021年6月1日,新修訂的未成年人保護法正式施行。這部新法的“十大亮點”,讓全社會都看到了法治在推動未成年人權益保護方面所取得的顯著進步,而總結“十大亮點”的正是全程參與未成年人保護法修訂工作的佟麗華。

    看到自己十余年來關注并身體力行推動的內容被吸收進新法,佟麗華倍感欣慰。

    佟麗華很早就與未成年人保護結緣,他在辦案過程中曾有過深刻體會:“我永遠也忘不了那個小女孩找不到家人時無助、迷茫的眼神。”對于自己辦理的第一起遺棄兒童案件,佟麗華至今仍印象深刻。

    1999年4月,佟麗華以北京市致誠律師事務所的名義,聯合中國青少年犯罪研究會共同成立了青少年法律援助與研究中心(后更名為北京青少年法律援助與研究中心,以下簡稱北京青少年中心),這是國內首個面向全國的未成年人公益法律服務機構。2000年5月,在他的全力倡議和推動下,中國青少年法律援助律師協作網誕生。

    此后,佟麗華一直奔波在未成年人保護的第一線。幫助受虐男童,成功變更監護人;為一時沖動誤入歧途的男孩辯護,為他爭取到緩刑后還能繼續讀書的機會……在與需要幫助的未成年人一次次的相遇中,佟麗華越來越清醒地認識到,“只有讓法律真正發揮作用,才能讓傷害未成年人的案件從根本上減少”。

    2011年7月,江西景德鎮一位9歲女孩被父親和繼母反復虐待,每次由相關部門處理后,孩子還得回家繼續遭受暴力傷害,繼母甚至對孩子說,“看我怎么慢慢折磨死你”。

    這個案件讓他震驚、憤怒,在幫助女孩依法維權的同時,他也更加努力地推動改革,讓撤銷監護人監護資格制度能夠真正落地。北京青少年中心隨即對未成年人遭受家庭暴力案件開展了一項調研,發現一些案件直接造成未成年人死亡。

    在他十多年鍥而不舍地呼吁下,監護人侵害未成年人權益問題引起了民政部門的重視。民政部開始牽頭起草相關政策,他參加了最初政策框架的論證。2014年底,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發布了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。

    佟麗華評價說:“這項政策具有歷史性意義,將開啟我國未成年人保護工作的新起點,它標志著沉睡了近30年的法律條款終于要被激活,那種面對孩子在家庭遭受嚴重傷害而無可奈何的局面終將結束。”

    2018年3月,佟麗華接到全國人大社會建設委員會的委托,起草未成年人保護法修訂專家建議稿。經過認真思考,佟麗華將“強化政府責任,建立切實可行的未成年人保護協調機構”寫進了建議稿。最終,這項建議被納入立法,成為新法的“十大亮點”之一。

    今年5月,最高人民檢察院發布數據:2021年對監護人侵害問題支持、建議撤銷監護人資格464件,同比上升49.2%;撤銷監護人資格388件,同比上升48.7%。

    佟麗華說:“推動法治進步的過程很漫長,有時我也會感到沮喪,但最終的結果說明,每一點努力都不會白費,我們需要的只是多一點的耐心和堅持。”

    2015年,刑法修正案(九)中就社會長期關注的虐童、猥褻男童、收買被拐賣兒童、嫖宿幼女罪的廢除等問題進行了積極關注,佟麗華同樣是參與者和推動者。

    佟麗華動情地說:“未成年人保護關系到我們每個家庭的福祉,關系到國家以及人類社會未來的發展,見證、參與國家未成年人保護立法政策改革的進程,也算是人生的一大幸事。”

    積極提供法律援助

    幫農民工依法維權

    佟麗華與農民工群體的權益保護同樣有著不解之緣。2005年,他主持建立了北京農民工法律援助工作站,2009年注冊為北京致誠農民工法律援助與研究中心(以下簡稱致誠農民工中心),這是中國第一家專門為農民工提供法律援助的機構。

    曾有朋友勸他,慎重介入農民工維權這個領域,“你管不過來,還容易自找麻煩”。可佟麗華卻說:“我是農民的兒子,我的父親曾是農民工,也遭遇過欠薪,我最能理解他們的無助。”

    他以極強的社會責任感為農民工根植了法律信仰,正因為如此,他的“客戶”越來越多。截至2021年底,致誠農民工中心在北京地區共接待法律咨詢逾11萬件,涉及農民工30萬余人次;辦結案件1.4萬余件,直接受益人數超過1.8萬人次,切實為在京農民工拿回各項賠償款超過3億元。

    在持之以恒的農民工法律援助中,佟麗華逐漸意識到,許多簡單矛盾糾紛的演化升級,關鍵原因在于人民群眾合法的利益訴求最初被忽視了。這類案件,越早處理越簡單、成本越低,引導和幫助老百姓依法維權,這是避免矛盾激化最有效的方法。這些年來,他帶領中心律師所辦理的農民工法律援助案件沒有一起演化為惡性事件,尖銳、疑難的社會矛盾得以有效解決。

    但是,這些在佟麗華看來還遠遠不夠。

    近年來,隨著社會經濟的發展,農民工的就業形態發生變化,很多勞動者走出工地,做起了“外賣小哥”。平日里,他們奔走在大街小巷,撐起了外賣行業超過6000億元的市場規模,但當意外發生,“外賣小哥”的維權之路卻舉步維艱。

    “我到底在為誰打工?”2020年8月,外賣騎手邵新銀帶著這樣的疑問來到致誠農民工中心尋求幫助,“我為某平臺送外賣,在迪亞斯公司的一外賣站點工作,工資是太昌公司發放的,個稅則是由天津一建筑公司和上海一外包公司扣繳的。”

    本以為就是簡單送個外賣的邵新銀,直到在送餐途中受傷,不得已要維權時才驚異地發現,自己竟然和5家公司扯上了關系,而這5家公司無一例外,都不承認與他存在勞動關系,他的維權陷入了困境。

    陷入困境的并不只是邵新銀,還有致誠農民工中心。經歷了北京當地的仲裁和遠赴重慶的訴訟后,邵新銀到底是誰的員工,仍然沒有答案,他們得到的只有兩審敗訴的判決。中心的律師們認為,“這個案子進行不下去了”。

    佟麗華和他的團隊意識到,這不是一個簡單的工傷索賠案件。2021年6月22日早上9點多,佟麗華召集團隊討論這個案子,他說的第一句話是:“這個案子連我都感到絕望。”

    同在該案辦案團隊的律師徐淼回憶道:“當‘絕望’兩個字從佟麗華主任口中說出來的時候,我非常震驚。他處理過大大小小各種各樣的疑難復雜案件,但是他從來沒有說過‘絕望’兩個字。”

    “騎手為什么會找不到用人單位,他受傷之后怎么會沒有人來承擔責任呢?邵新銀這個案子絕不是一個個案,而是可能關涉到上百萬勞動者的權益保障問題。”佟麗華的“絕望”來源于他發現這樣的問題是共性的,“如果這個案子連我們這群經驗豐富的農民工律師都感到絕望的話,那是不是意味著這背后其實有一個更深層的問題?”

    隨后,佟麗華作出安排,由徐淼牽頭開展對這個案件背后外賣騎手相關法律問題進行全面的研究,同時繼續幫助邵新銀進行與另一家公司的勞動關系確認之訴。從這一天開始,對于致誠農民工中心來說,這個案件已經不再是一起簡單的勞動爭議案件,他們的目光已轉向了對案件背后相關操作以及法律適用等諸多問題的研究上。

    2021年9月17日,致誠農民工中心公開發布《外賣平臺用工模式法律研究報告》。報告對5年來1907個有關外賣平臺勞動糾紛的有效法律判決進行了研究分析,被很多專家評價為“目前針對外賣平臺用工問題最深入的報告”。

    2021年12月,國家發展改革委等部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》,特別提出要完善網約配送員等新就業形態勞動者與平臺企業、用工合作企業之間的勞動關系認定標準。2022年初,最高檢出臺《2022年公益訴訟檢察工作要點》,將新業態勞動者權益保障作為積極穩妥探索拓展的新領域。

    經過這一次調研,佟麗華深深感到,勞動法、勞動合同法的保障范圍還有很大局限,農民工、家政工、外賣騎手等人群還沒有很好地獲得保護。于是,佟麗華再一次沉下心來,針對這一問題進行系統思考后,結合多年來的實踐經驗,撰寫了《盡快制定〈勞動法典〉,確立“勤勞致富”為基本國策》一文。

    佟麗華說,轟動事件帶來的只是個案的解決,而不是制度的改善。他期待能夠通過立法和制度的健全,讓農民工的維權程序更簡化,維權成本更低,維權渠道更暢通,讓結果更公正。

    帶領團隊走出國門

    介紹中國法治成就

    2011年7月,北京青少年中心和致誠農民工中心歷史性地獲得了聯合國經社理事會特別咨商地位,實現了我國民辦社會組織在獲得聯合國咨商地位方面“零”的突破。

    此后,佟麗華和他的團隊便開啟了走出國門之旅。

    第一次參加聯合國人權理事會的經歷,至今仍讓佟麗華記憶猶新。相較于國外社會組織的輕車熟路,佟麗華覺得一切都是那么的陌生。會議期間,他走了大會的百余場邊會,可主席臺上沒見到一位華人的身影。這在佟麗華心中埋下了一顆種子,一定要讓國際社會聽到中國社會公益組織的聲音。

    兩年之后的2017年,同樣是在聯合國日內瓦總部萬國宮,佟麗華在聯合國人權理事會第35屆大會一般性辯論環節發言。他用精練的語言介紹了中國司法體制改革等,從一個社會公益組織專業、中立的視角,介紹了中國人權及法治發展的成就。

    同樣是在這一年的會議上,佟麗華帶領的致誠代表團舉辦了第一場邊會,主題為“建設一個免于暴力的世界”,佟麗華在邊會上作主題報告,對當前人類社會面臨的種種暴力現象進行分析,并提出了8項具體且具有實際操作價值的倡議。

    佟麗華呼吁:“只要人類有勇氣反思,只要人類有勇氣改變自己,只要我們大家都能行動起來去預防和制止暴力,那我們就一定能夠建設一個免于暴力的世界。讓我們共同發起一場非暴力合作運動,去為我們自己、為我們的孩子建設一個免于暴力的美好世界!”

    話音落下,現場響起熱烈的掌聲。會后,一位國際組織負責人對佟麗華說:“你是一位非常勇敢的人,感謝你提出的很多務實的解決問題的思路。”

    第二次的聯合國人權會議之旅,佟麗華收獲頗豐,他不僅帶領團隊召開了兩場邊會,讓國際社會看到了中國的社會公益組織在推動解決人類所面臨的共性問題中的思考和努力,同時還受邀作了《中國當前的法治改革》專題講座。

    一家國際組織負責人在會后表示:“致誠在聯合國能夠連續組織兩場邊會,不僅成功介紹了中國律師和社會組織在國內的工作,也成功展示了他們對暴力、兒童性侵這些人類共同關注話題的貢獻,希望中國社會組織更多參與國際活動,我們也愿意與中國社會組織有更多合作。”

    走出國門的佟麗華,再一次重新定位了自己肩負的使命,“希望能夠通過更多的國際交流,推動國際兒童保護工作,特別是將我們的探索和經驗推廣給更多的發展中國家”。

    之后,佟麗華專門出版了《走進聯合國》一書,致誠公益團隊也為中國律師贏得了國際聲譽。

    2018年3月,致誠又在北京組織召開了“A20全球關愛兒童社會領導力峰會”,邀請20個發展中國家兒童保護社會組織負責人來中國參會,并發表了《全球關愛兒童社會共識》;2019年5月,致誠邀請了16個發展中國家的18位兒童保護社會組織負責人來北京,組織召開了“全球兒童保護研討會”。

    截至目前,致誠已經與包括聯合國兒童基金會、國際救助兒童會等在內的50多家兒童保護組織建立了工作聯系。

    希望推動更多律師

    投入法律援助領域

    1998年年初,從事律師工作3年半的佟麗華聯合中國政法大學的一些博士和碩士,創辦了“佟律師法律熱線”,這是第一條由專職律師開辦的面向全國的咨詢熱線。如果從開辦熱線算起,佟麗華已經在公益法律事業的道路上堅持了24年。

    這條路并不平坦,但路遇的“同行者們”給了他無盡的支持與鼓勵,幫他一直堅持了下來。

    2007年至2008年期間,一個由致誠農民工中心推動的農民工法律援助項目在全國推廣,但項目推進僅一年,經費短缺就成了一道邁不過去的坎兒。就在這個公益項目面臨夭折的困難時刻,中國法律援助基金會成為中央彩票公益基金項目的實施單位,基金到位后,中國法律援助基金會第一時間關注了農民工法律援助這一領域,并根據申請,將包括致誠農民工中心在內的遍布全國各省市的多個公益法律服務機構納入支持范圍。

    “有了中央彩票公益基金的支持,不僅讓農民工法律援助項目得以在全國范圍內廣泛推廣,培養鍛煉了一批致力于這一領域的公益法律服務機構,更讓那些確實需要法律幫助的困難群體有了更多獲得幫助的機會。”佟麗華說,他和他的同行們能夠始終堅守,離不開像中央彩票公益基金這樣的專項基金的支持,讓職業化的公益法律事業可持續發展成為可能。

    有人這樣評價:“佟麗華走出了中國特色的公益法律服務道路。”因為,佟麗華所在的致誠除了辦理法律援助案件,更致力于通過大量案件基礎上的實證研究推動立法和政策改革,參與和推動出臺更加完善的法律和制度。

    “一個案件只能幫助一個人,但一部法律可以讓更多人受益。”這些年在復雜疑難案件的處理過程當中,佟麗華關注的不僅僅是個案,他更關注背后同類的案件。作為一名公益律師,佟麗華深知,公益法律服務要通過每一次援助提高群眾的法律意識,并推動相關法律和政策的進步。

    2013年他連任北京市人大代表,并當選為法制工作委員會委員。5年期間廣泛參與北京市的地方立法工作,使他對立法有了更深的理解。

    佟麗華一直很忙碌,幾乎所有的節假日都在忙工作。《未成年人法學》《和諧社會與公益法》《中國農村法治熱點問題研究》……這些年,他先后撰寫和主編了70余本法律圖書;先后承擔了國務院婦女兒童工作委員會、民政部、團中央、北京市人大等單位委托的重大課題,并受托開展對相關政策改革的研究等;未成年人保護法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法等上百部法律法規政策的起草或論證,他也從未缺席。

    關于公益,佟麗華常說:“其實很多人心中都有公益的種子,問題是怎樣點燃、激勵他們。只要為公益事業作出過貢獻,都是值得尊重的人。”他很樂于做那“星星之火”,從2007年起,他開始在全國推廣法律援助工作、推動律師深入參與公益法律服務,并不斷把公平、正義的理念和法治的信仰根植到更多人心中。

    在江西省公益律師王惠眼中,佟麗華像是一座“燈塔”,指引著公益律師們努力向前。

    多年前,王惠參與了佟麗華主持的一個面向全國的公益律師項目。“他不僅幫助我們培訓技能,還給了我們心理的鼓勵和疏導。讓大家從最初不太情愿做這種勞動爭議案件,到最后慢慢地都成了專職的勞動法律師。”王惠說。

    在佟麗華的感召和幫助下,2016年,王惠創辦了江西第一家具有公益性質的律師事務所,自籌資金組建了一支公益團隊,免費為農民工服務;2017年成立江西致誠法律援助與研究中心,并擔任江西省、南昌市兩級工會“首席法律援助律師”。2016年以來,王惠已帶領她的團隊辦理了6092起法律援助案件。

    “我們啟動之初面臨人員、經費等方面的困難。佟麗華律師作為當時全國律協公益法律服務的主要負責人,在各方面給予了四川公益法律事業發展很大的支持。”四川偉旭律師事務所主任杜偉也有和王惠同樣的體會。如今,杜偉帶領律所已經辦理各類法律援助案件9000多件,為困難群眾挽回經濟損失5億多元。

    在佟麗華的影響下,安徽徽商律師事務所律師、全國律協未成年人保護委員會副主任姚煒耀,也于2012年在安徽成立了安徽致誠公益法律援助與研究中心,成為安徽省首家民間法律援助公益組織。

    “佟麗華主任亦師亦友,在我成長道路上不斷激勵與培養我,讓我樹立起做一名優秀律師,特別是一名優秀公益法律服務律師的信心。他是我在公益法律服務事業的引路人。”姚煒耀說,他相信會有更多律師積極參與公益法律服務事業,堅持不懈地為法治中國建設添磚加瓦。

    2009年,佟麗華在從事公益法律服務滿10周年的時候,出版了一本書《為了正義:致誠公益十年》。如今,又一個十年過去了。回首這10年,再追溯至更久前的公益法律服務道路,很多人總會問佟麗華一個問題:這么多年為什么能夠一直堅持下去?

    佟麗華的回答一直沒變:“因為我一直能看到很多普通人的命運,我一直能看到社會發展過程當中,困難群體需要幫助。”這是他的動力。

    “我已經做了24年的公益法律服務工作,我畢竟也有退休的時候,我希望會有更多的人像我這樣,推動公益法律服務組織的發展、推動法律和政策的改革。”這是他的希望。

    在致誠律師事務所通往2層的樓道墻上,貼著四個紅色體大字:“為了正義”。這四個字,詮釋著佟麗華的初心和情懷。如今,年過半百的他依舊跟隨自己的法治理想和信念,將公益之路堅守到底。(記者 黃潔見習記者 白楚玄 制圖/高岳)

       編輯:新媒體中心

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